来源： 《新闻实践》  作者： 陈力丹　叶梦姝

　　——评《温州市长编纂行政败诉案例》

　　坏事往往表现为多种矛盾冲突，因而通常具备较多的新闻价值要素。然而在我们长期以宣传为己任的工作环境中，写好事远比写坏事多。坏事其实不一定由于不成功，其意义就是负面的，坏事变好事的新闻更有意义。同一件事实，有的记者知道了，因为没有感觉而错过了报道时机；有的记者知道了，能够迅速对它的新闻价值做出准确的判断，并在第一时间写出报道。这除了熟练的采写能力外，还需要熟悉国情和政策法规，以及对此的动态把握。法制日报记者陈东升写出《温州市长编纂行政败诉案例》，来源于他与温州市法制办公室主任的聊天，从中获悉市领导正在牵头编纂一本行政败诉案例。虽然对方称这是正常工作，但记者敏锐地感觉到这件事情具有的新闻价值，随即跟进采访。《温州市行政案例选编》一出版，随即刊发消息，取得了良好的传播效果。

　　反常情形出新闻

　　新书出版的新闻并不容易出彩，尤其是对于依托行政力量发行的书籍，人们对这类消息的印象是：行文空泛、标题和导语套路化。然而阅读这条消息，给人以新意，因为它报道的新书，所说的不是温州市当局的政绩，而是历年涉及政府的失败官司。反常出新闻，记者敏锐地抓住了这个全国首创的做法，因为它在地方政府行政法治化建设中具有重要意义，而对读者来说，这样的书读起来也会有意思，有一定的新鲜感。

　　这个事件的新奇在于两点，一是这本《案例选编》选编标准是只选败诉案件，显示出温州市政府敢于“自曝家丑”决心；二是编者非同寻常，“曝家丑”的是时任温州市委书记、市长的邵占维。这两点均被记者直接在题目中点明，消息自然有了一定的吸引力。这条消息的题目没有按老套路写成“《温州市行政案例选编》近日出版”之类，避免了俗套，又有新鲜的内容，于是它迈出了获得成功的第一步。

　　一次成功的政府公关

　　记者并没有把目光局限于对这本《温州市行政案例选编》内容及编辑过程的概览，而是看中了温州地方行政的历史、群众法治观念的基础等在我国的先行地位：这个东部沿海城市开放步伐较大，行政法治化进程开始早，群众依法监督意识强，因而温州的行政改革与我国行政诉讼法的立法和执法有着密切关系。记者着力提及一个温州的历史事件：1988年8月26日，全国首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。从20多年前反观现在，新闻便有了纵深度，新鲜事件有了历史民情做呼应，意义凸显，新闻价值得到增强。

　　这条消息的核心事件是一本书的出版，围绕着书的出版，实际上报道了温州市的行政历史，历届的政府经历了怎样的行政教训：“选编的50个典型行政违法案例，均为温州市各级行政机关近年来败诉案件。涉及的行政行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等。行政违法和行政不当行为的原因包括事实不清、证据不足、适用法律错误、行政程序违法、超越职权、滥用职权、行政不作为等”。这样的叙述，一箭双雕，既介绍了书的基本内容，也让人感受到20多年来温州市政府的行政日趋成熟的历程。

　　同样通过书的出版，记者自然要点出出版的目的，于是温州市政府的建设目标得到逻辑的展现：“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”。无形中为温州市政府做了一次成功的公关宣传。这条消息实质上带有政府公关性质，但是公关得自然，事实本身具有新闻价值，于是它成功了。

　　当事人的引语成为点睛之笔

　　既然该书由时任温州市委书记、市长邵占维直接主持编纂，那么引用他的话，比由记者转述这件事情要更有说服力。因此，消息中间引用邵占维关于编纂书的批示，最后引用他写的书的序言，显得很自然，且有说服力。例如他所说的：“政府胜诉的一律不要收录在内，成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。不要怕出丑，要编就编政府部门近年来各种各样的违法败诉案例。”“在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。”通过这样具有个人风格的话语，该市依法行政的决心，行政革新的力度跃然纸上。

　　几点不足

　　这条消息总体的写作不错，但读过之后感到仍有值得改进之处。改进一：既然首例“民告官”案例发生在温州，那么温州的行政案件数量今日是否仍高于其他地方？行政败诉案件占行政案件的比例，与其他同级城市相比又如何？若有一些与此密切相关的背景材料或历史数据，书的出版背景会更显出其意义。改进二：这件事情的主角是邵占维，没有采访到这位市领导，记者工作不到位。虽然文中引用的市长的话是消息的特色之一，但不是直接引语，反映了作者的采访仍然不够深入。

　　现在油墨有环保的质量要求，已经基本没有气味，“芬芳的油墨”对人体有害。记者显然没有真的在现场，而是用老经验想象闻到了这种“散发着油墨芳香”，这种主观臆断是新闻写作所忌讳的。文中提到“邵占维几次作批示”，这里的“几次”不该含糊。弄清批示了几次，对于记者来说，不该是很难的事情。

　　(作者单位：中国人民大学新闻与社会发展研究中心)

　　责任编辑：胡振

　　附：

　　温州市长编纂行政败诉案例(主题)

　　提醒政府人员在工作中要多一份依法行政意识(副题)

　　本报温州3月30日电(记者陈东升)一本本散发着油墨芳香的《温州市行政案例选编》摆到了浙江省温州市政府各部门局长、处长们的办公桌上。这部由温州市委书记、市长邵占维提议并亲自参与编纂的书，以50个典型的行政违法败诉案例提醒他们：在工作中要多一份依法行政意识。

　　温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系。1988年8月26日，全国首例“民告官”行政案件就出现在温州市苍南县。二十年来，温州市创造性地建立与实施行政问责、行政首长出庭等多项制度，政府行为逐步纳入法治轨道。但是，一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。

　　这一切引起了时任温州市长邵占维的警觉。在他看来，这些现象与温州市政府所要致力建设的“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”目标背道而驰。于是，邵占维几次作批示，提议市政府法制办组织力量，编纂一本行政案例。他特别交代，政府胜诉的一律不要收录在内，成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。不要怕出丑，要编就编政府部门近年来各种各样的违法败诉案例。

　　记者看到，这本《温州市行政案例选编》共194页，选编的50个典型行政违法案例，均为温州市各级行政机关近年来败诉案件。涉及的行政行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等。行政违法和行政不当行为的原因包括事实不清、证据不足、适用法律错误、行政程序违法、超越职权、滥用职权、行政不作为等。每个案例都分案情描述、分析、点评三部分，选编者以案说法，针对其中难点、疑点，深入浅出、条分缕析，提出许多有见地的建设性意见。

　　邵占维在该书序言中写道：这是一面有价值的镜子。这些案例告诉我们，在工作中如果多一份理性、多一份责任、多一份依法行政的意识、多一份对权力的正确对待，我们将少一份政府运作的成本，多一份人民群众的信赖和支持。希望全市各级政府机关的工作人员都能认真读一读这本书，了解政府行政行为存在的突出问题，掌握处理相关行政案件的方式方法，并进行借鉴和反思，以提高自身依法行政水平，推进法治政府建设。

　　(原载《法制日报》2008年3月31日第7版；获第十九届中国新闻奖三等奖)