当前媒体竞争激烈，要求电视节目不断创新，导致电视节目制作成本越来越高，因此，对节目制作成本进行控制，可以较少的投入，获得较大的社会效益和经济效益，促进电视媒体行业向产业化方向发展，使之逐步走向市场，不断做大做强。节目制作控制运用内部控制的理论和方法，不仅要重视成本预算，更重要的是将成本控制贯穿于节目制作的全过程，并做到全员参与。节目制作成本的控制关键有以下五个环节：

　　一、预算控制

　　建立预算制度，加强预算控制体系，并不断完善，有利于电视节目制作成本的控制。电视节目制作成本主要有直接成本和间接成本，直接成本费用总量高、弹性大，所以电视节目制作成本的控制重点是直接成本，包括劳务费、餐费、交通费、差旅费、制作费、设备租赁费、化妆服饰费和其他费用。预算控制的环节有：

　　1.频道预算的编制。首先是要完善预算的编制程序，这是保证预算编制质量的关键。根据各频道总编室编排的版面节目量，要求各节目制片人严格按照节目策划方案以及节目运行模式，充分估算节目制作过程中发生的明细成本，编制节目单期预算，提交频道制片管理领导小组，进行预算汇总，并编制预算分析报表，与历史资料对比分析增减原因，研究其合理性，频道制片管理领导小组与各节目反复修改论证，得出初步预算，最后由频道领导班子确定各节目的全年预算计划，并报集团预算小组。

　　2.预算的审核。集团预算小组对各频道各节目的成本预算进行预算审核，利用历年成本数据和预算成本数据进行综合分析，最后由集团领导根据集团预算小组分析和频道沟通反馈的结果，确定并认可各频道各节目的全年预算，并与各频道签订经济目标考核责任书，财务部门依据集团领导最终批准的各频道节目年度预算，严格控制节目的各项支出。

　　3.预算执行。为了加强预算的执行管理，严格监控各节目的成本发生状况，随时反映各节目成本的预算执行情况。集团设立预算控制系统，集团预算小组对各频道领导及领导授权批准的制片人、制片分别开通预算控制系统相应权限，清晰明了地列示每一个节目的成本发生情况以及预算执行进度。考虑到节目制作过程的费用支出弹性大，财务部门对节目的费用开支在不突破其年度预算总额的前提下可以进行调整，但应严格控制三费支出，三费之间可以相互调整，也可调减，但不可以调增。如有新节目要追加预算，要经集团领导批准立项，预算要经集团领导、审计、财务等各职能部门审核签字方可增加。严格控制预算的调整和追加程序。

　　二、会计监督

　　建立健全内部会计监督制度，是实现内部会计监督体系化和制度化的前提。财务部是会计监督的主体，在单位内部制定财务规章制度、授权批准制度等一系列科学合理的制度体系，并不断完善内部会计控制制度体系，做到有章可循、有法可依，严格按制度办事，以堵塞漏洞。

　　1.会计监督的源头控制。从原始凭证审核开始，主要是审核其真实性、完整性、合法性和合理性。在审核原始凭证时应着重注意：

　　①重点监控大额经济业务支出是否符合单位正常业务的需要；相关授权领导是否确认并签字；各项经济活动有无超出单位业务范围之外；签订的经济合同是否经法务部确认并且明确对等的权利义务关系。

　　②认真落实财务规章规定的开支范围、开支标准及审批程序，以此确认支出的内容是否合理、合法、合规，支出的审批程序是否规范。

　　2.会计监督的预算控制。监督各频道各节目的预算执行情况：各节目是否及时报账，每一笔支出是否都在预算系统里有所反映；财务部应及时向频道反馈信息，使各频道领导及报账人员随时了解每一个节目的成本发生情况以及预算执行进度，并及时纠正偏差，确保预算目标的实现，合理地安排好各频道的资金使用，确保频道的良性运营；财务部门要及时向集团领导提供各频道各节目准确、真实、完整的成本报表和预算执行报表。

　　三、审计监督

　　建立内外审计相结合的监督体系，是实施单位内部会计控制的重要保障，是对会计流程的控制和对节目成本支出的再监督。

　　1.内部审计监督。加强内部审计，充分发挥内部审计的作用，发现管理中存在的问题并及时堵塞漏洞，保证内部会计控制制度更加完善严密。集团审计每年对各频道节目成本的预算进行预算审查，对会计原始凭证进行审计抽查，对成本100万元以上的大型节目进行全面审计。监督、审查各频道节目成本的会计资料真实、合理、合法、完整以及预算的控制、制度的执行情况，从而对集团内部控制制度的完善性与有效性进行综合评价，找出内部控制漏洞，提出改进措施，促进集团内部控制体系的不断完善，保证集团合法、合理和高效运营，实现经营管理目标。

　　2.外部审计监督。在做好内部审计监督的基础上，还要引入外部监督机制，发挥社会审计和政府审计的监督作用，不断改进和完善内部会计控制体系。集团每年聘请外部会计事务所对集团财务和运营情况进行外部审计；上级主管单位不定期进行政府审计监督。通过以上方式，不断改进和完善集团内部会计控制体系。

        四、绩效评估考核

　　绩效是“绩”和“效”的合成,即成绩和效率，建立绩效考核激励机制，运用科学、规范、细致的方法对各频道各节目的绩效进行评估和考核。

　　1.集团制定频道考核的相应绩效指标。集团年初同各频道签订经济目标考核责任书，制定考核指标：通过预算、节目收视率、广告收入等综合指标的考核，实行与绩效挂钩的薪酬考核奖惩体系。

　　2.频道对各节目制作团队实行与绩效挂钩的薪酬奖惩办法和预算奖惩办法。根据各节目制作团队预算指标完成状况，实行与绩效挂钩的薪酬考核奖惩制度。频道通过预算控制系统动态地掌握每个节目的预算执行情况，并对节目制作成本预算执行状况进行跟踪监督，年终对每个节目制作团队实行与绩效挂钩的薪酬奖惩。同时，制定绩效评估指标体系,将节目经费与收视率指标系数直接挂钩，年初根据各节目收视率难易系数制定不同达标系数，每一季度对超过达标系数的节目给予增加预算的奖励，不达标则扣减预算。

　　通过责、权、利相统一的管理考核模式，节目制作团队的工作积极性将进一步提高，成本控制意识也能进一步加强。节目质量不断提升，而总体成本又尽在掌握，真正实现了节目制作工作的良性开展。

　　五、全员参与

　　在整个电视节目制作过程中，人的因素是最重要的，制度的控制和监督是客观的，而人员的成本控制意识和成本控制能力是能动的。因此，节目成本控制过程不可忽视人的因素，制度执行的效率和效果都有赖于执行人员的素质提升。我们应注意对人的成本价值理念的提升，注重良好企业文化的培育，在企业内部营造良好的节目控制环境，强化集团领导干部与员工的节目控制理念，加强对职工职业道德教育和职工队伍的建设，提高职工风险防范的意识和能力；全方位地加强职工的岗位培训，树立新观念，切实提高职工的政治素质和业务素质，培养职工爱岗敬业精神，建立责、权、利相结合的运行机制，强化对人的激励和约束，充分调动人的积极性、主动性和创造性。

来源： 《视听界》杂志  作者： 周美芬  (作者单位：上海文广新闻传媒集团财务部)